撰文／陳芛薇、陳品君、何怡君
蘭嶼特定區計畫打著「使蘭嶼發展步入正軌」之名，希望以6個部落發展為重點，納入蘭嶼在地生活、生產、生態設施、文化發展及生命教育。其中提到「計畫的規畫會尊重當地意願，當地的聲音都將作為該案後續規畫參考。」
蘭嶼首家7-11原本預計在今年（2014）父親節開幕，藝人宥勝7月份一篇講述「一旦蘭嶼有了便利商店，台灣就毀了」的部落格文章被媒體報導後，「7-11究竟是否適合進駐蘭嶼？」此議題引發多方於網路上熱烈討論。反對者認為，連鎖企業7-11進駐代表資本力量入侵，然而，不論7-11設立與否，在居民不到5000名的蘭嶼島上，每年要迎接相當於蘭嶼居民10倍以上的6萬名遊客，民宿、租車、餐廳、商店等觀光相關產業早已蓬勃發展。
蘭嶼人多至傳統超市消費；每週二為補貨的日子，超市顯得熱鬧。攝影／何怡君
蘭嶼是目前全台唯一一個沒有便利商店和連鎖企業的地方（本文完成時，蘭嶼7-11尚未開幕）；彩券雖在台灣本島風靡多年，隨處可見，但蘭嶼的第一家彩券行直到今年（2014）年初才開幕。離島的本質，使得蘭嶼保有她獨特的美，但同時也限制住蘭嶼人的工作選擇。
多數蘭嶼人在年輕時，遠赴台灣本島工作，而留在家鄉的人，除了少數進公家機關工作，或以耕種作物、漁獵地瓜、芋頭和捕魚自給自足之外，所仰賴的就是觀光。「時代不同了，不可能叫我們回去吃地瓜、芋頭，要跟著時代走。」紅頭社區發展協會理事長謝明輝認為，只要在尊重當地人的前提下，蘭嶼人也願意接受對他們有幫助的事。
公益彩券在台灣本島風靡多年，隨處可見，而蘭嶼的第一家彩券行則是今年（2014）年初才開幕，作家夏曼．藍波安（左一）、鄉長江多利（左三）、議員夏曼．瑪德能（右二）也出席開幕活動。攝影／何怡君
今年初，美國《紐約時報》精選2014年的全球52個必訪地點，台灣名列其中之一，其中，蘭嶼獲評為世界級潛水天堂。許多蘭嶼人也認定觀光是蘭嶼未來的發展趨勢。觀光已悄悄進駐蘭嶼，不過蘭嶼人並非拒觀光於門外，也並非無條件敞開門戶歡迎，蘭嶼人還在衡量與觀光的關係。蘭嶼發展走向下一步前，蘭嶼人點出許多現存問題得先解決，才能在發展同時，降低島上面臨的衝擊。
島上的潛在危機：飆仔遊客
總長約30多公里的蘭嶼環島公路，是蘭嶼唯一的主要道路，而機車是大部分遊客的代步工具。蘭嶼全島沒有紅綠燈標誌，讓許多生長在臺灣本島的遊客初訪時感到新奇。蘭嶼如同臺灣本島的鄉下地區，許多蘭嶼人不習慣騎車戴安全帽。但有蘭嶼人說，不習慣戴安全帽的蘭嶼人，交通事故頻率反而較遊客來得低。
總長約30多公里的蘭嶼環島公路是蘭嶼唯一的主要道路。
圖片來源：Google地圖。製圖／陳芛薇
去年（2013），兩位台灣大學學生至蘭嶼遊玩，夜遊時發生車禍，雙雙傷重不治。歸咎悲劇發生的原因，除了不熟當地路況外，兩位學生當時無照駕駛，且並未配戴安全帽。今年（2014）5月31日清晨時分，67歲達悟族老翁捕完飛魚，騎車返家途中，遭酒後駕車的遊客撞死，引起許多當地人不滿。遭撞死的老翁是蘭嶼部落文化基金會執行長希婻‧瑪飛洑的三叔，她在臉書上沉重呼籲，「所有蘭嶼的遊客，騎車請慢行，勿再讓無辜的島民受喪親之痛。」
民宿業者董恩慈表示，每一年環島公路都有人死傷，政府應將機場、港口等基本交通做好，顧及人民「行的權利」。海洋文學達悟族作家夏曼．藍波安表示，「每次看到觀光客來蘭嶼，突然腳斷掉、突然撞死，我們身為當地人，很難過。」他認為勢必得將環島公路做好，此外也指出，遊客不能因為蘭嶼沒有紅綠燈，心情放鬆而飆車。
環島公路上，常可見到摩托車來來往往。攝影／陳品君
蘭嶼人騎車速度慢，極少發生交通意外。然而，在發展觀光後，交通事故日益頻繁，其中，也包含遊客與當地人的交通擦撞。曾處理多起交通糾紛的朗島教會傳道王榮基表示，當蘭嶼人與遊客發生交通糾紛時，遊客常以蘭嶼人無駕照為由索賠，「曾有遊客與蘭嶼人發生輕微擦撞，遊客向蘭嶼人索賠100多萬，蘭嶼人焦急得說，籌不出錢只能自殺，只好求助於我。」他說。
小吃店老闆娘叮嚀到小吃店用餐的遊客，「你們等等騎車不要併排騎車，很危險。」隨著遊客數增加，交通事故越加頻繁，交通罰則的執行也變得嚴格。近年來，蘭嶼島上的警察加強取締未戴安全帽和無照駕駛者，希望能藉此降低交通事故率。
「觀光島」的交通建設：機場、環島公路合格嗎？
不論觀光淡、旺季，飛往蘭嶼的機位常一票難求。冬季為蘭嶼的淡季，擁有上百個座位的船班，常受限於未知的海象而停班。 以對外交通而言，全島只有一個港口，並且飛往蘭嶼的飛機是19人座小飛機。蘭嶼的船班、航班座位數有限，以及僅有4個月的旺季，和旺季不可預知的颱風侵襲之下，觀光客人數時常大幅波動，進而嚴重影響當地觀光產業。至於對內交通，環島公路是蘭嶼僅有的一條主要道路，路面坑坑巴巴，常為蘭嶼人所詬病。
一踏上蘭嶼，第一眼見到的常是蘭嶼航空站。攝影／何怡君
受限於蘭嶼航空站機場跑道限制，來往蘭嶼－台東的飛機都是小飛機，一天6-8班，一架飛機僅有19人座位，經常一位難求。攝影／何怡君
蘭嶼特定區計畫其中一點，是要讓蘭嶼基礎建設更為完善。對此，東清七號地自救會（下稱「東清自救會」）發言人張海嶼不以為然地批評，「政府從光復到現在，不知道投資了幾十億、上百億，有沒有更好？沒有嘛！……那條路不知道是公路還是牛路。」他指出，這個島已被政府弄得破破爛爛，不要再破壞這個島，「政府應就現有設施去建設，不要再做更多如佔有土地、破壞景觀的事。」
蘭嶼鄉前鄉長周貴光表示，往返台東、蘭嶼的船班，一天只有兩個班次，加上幾班19人座小飛機，一天的載客量約為600人，與蘭嶼近300家民宿能容納的觀光客數量相比，比例懸殊。他期盼政府能整治蘭嶼三大交通「環島公路、海運、空運」，如此才能為蘭嶼帶來更多的觀光人潮。
面對遊客可能對當地帶來負面影響，東清自救會成員謝男海建議，鄉公所在改善交通後，也要控管觀光客人數，以不超過蘭嶼遊客負荷量為前提，達到適性發展。
民宿開業：盼融入當地思維的輔導進駐
觀光局旅遊業及民宿資訊管理系統上，蘭嶼鄉的合法民宿資料顯示空白。針對此，周貴光說明，由於蘭嶼的建築多未領有建築執照和建築使用執照，以法律來看，全鄉建築都不合法，以不合法建築物所建的民宿，自然也是「非法民宿」。他進一步解釋，由於請建築師要花比較多經費，因此蘭嶼人多自行蓋房子。
觀光局網站上，蘭嶼鄉查無任何合法民宿。
圖片來源：交通部觀光局旅館業及民宿管理系統。截圖／陳芛薇
蘭嶼的民宿蓬勃發展，有些傳統地下屋已改建成民宿，裡頭備有電視、電風扇、冷氣機等電器。攝影／何怡君
除了非法民宿，還有民宿業者與遊客間的溝通落差。廖明德認為，政府應可教導民宿業者如何與遊客溝通，化解法律問題。朗島教會傳道王榮基舉例，數年前，曾有僅會簡單國語的民宿業者，帶女性遊客導覽時，因沒有做好事先溝通，一些肢體接觸被誤以為是性騷擾。之後網路廣傳這起性騷疑雲，民宿業者因此黯然收掉民宿。王榮基強調，只要政府輔以導覽訓練，教導業者做好行前解說，這些爭端都可避免；政府也可輔助民宿和餐廳了解觀光發展流程，讓他們看到前景，度過創業低潮。
廖明德也認為，民宿需要政府輔導，像是藉由專家、耆老的思維，增加導覽解說深度。民宿業者董恩慈同樣希望，政府能派老師作觀光指導，帶領當地業者討論經營模式，創造適合蘭嶼的旅遊環境。他說，文化導覽解說、夜間觀察等規畫都可帶入當地的傳統價值觀，他也強調指導老師必須具有文化感知，對當地有些認識。
不過董恩慈提醒，應盡量融合當地元素再創造，避免直接複製台灣的商業模式至蘭嶼。除了希望政府輔導外，也希望利用在地集結的力量提升民宿環境，他分享，目前當地青年組成的組織於旺季時，每兩個月會清理一次潮間帶。他表示，若串聯當地組織，組成民宿聯盟，一同清理天池步道、浮潛地區的廢棄漁網，將比個人單打獨鬥更有成果。「我們其實有一個和平、平安、永續、和樂，就是很溫馨的一個島嶼，就是人與人之間的互信。」他認為，可以從這些出發點談蘭嶼未來。
除了當地人經營的民宿外，也有部分由外地人向當地人承租土地所開設的民宿。對此，張海嶼不贊同蘭嶼人將土地租給外來客，他說明，當蘭嶼人買不起外來客出資建的地上建物時，族人的土地就形同外來客的地。
儘管民宿業者希望政府輔導，但張海嶼指出，「政府應輔導原住民的民宿，而不是輔導財團蓋旅館，」否則將破壞景觀，也消滅原住民的生存空間。 儘管觀光對蘭嶼帶來若干衝擊，然而，當問到對蘭嶼未來發展的看法時，可發現蘭嶼人並非全然反對觀光發展，並未將觀光完全推於門外。在看似發展觀光為必然趨勢的時代下，蘭嶼人也正思考如何在現今和未來，與觀光共存共榮。（待續）
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談未來發展 蘭嶼的觀光問答題（下）
後記／淡季時節，我們在蘭嶼的七天……
蘭嶼特定區計畫打著「使蘭嶼發展步入正軌」之名，希望以6個部落發展為重點，納入蘭嶼在地生活、生產、生態設施、文化發展及生命教育。其中提到「計畫的規畫會尊重當地意願，當地的聲音都將作為該案後續規畫參考。」
蘭嶼首家7-11原本預計在今年（2014）父親節開幕，藝人宥勝7月份一篇講述「一旦蘭嶼有了便利商店，台灣就毀了」的部落格文章被媒體報導後，「7-11究竟是否適合進駐蘭嶼？」此議題引發多方於網路上熱烈討論。反對者認為，連鎖企業7-11進駐代表資本力量入侵，然而，不論7-11設立與否，在居民不到5000名的蘭嶼島上，每年要迎接相當於蘭嶼居民10倍以上的6萬名遊客，民宿、租車、餐廳、商店等觀光相關產業早已蓬勃發展。
蘭嶼人多至傳統超市消費；每週二為補貨的日子，超市顯得熱鬧。攝影／何怡君
蘭嶼是目前全台唯一一個沒有便利商店和連鎖企業的地方（本文完成時，蘭嶼7-11尚未開幕）；彩券雖在台灣本島風靡多年，隨處可見，但蘭嶼的第一家彩券行直到今年（2014）年初才開幕。離島的本質，使得蘭嶼保有她獨特的美，但同時也限制住蘭嶼人的工作選擇。
多數蘭嶼人在年輕時，遠赴台灣本島工作，而留在家鄉的人，除了少數進公家機關工作，或以耕種作物、漁獵地瓜、芋頭和捕魚自給自足之外，所仰賴的就是觀光。「時代不同了，不可能叫我們回去吃地瓜、芋頭，要跟著時代走。」紅頭社區發展協會理事長謝明輝認為，只要在尊重當地人的前提下，蘭嶼人也願意接受對他們有幫助的事。
今年初，美國《紐約時報》精選2014年的全球52個必訪地點，台灣名列其中之一，其中，蘭嶼獲評為世界級潛水天堂。許多蘭嶼人也認定觀光是蘭嶼未來的發展趨勢。觀光已悄悄進駐蘭嶼，不過蘭嶼人並非拒觀光於門外，也並非無條件敞開門戶歡迎，蘭嶼人還在衡量與觀光的關係。蘭嶼發展走向下一步前，蘭嶼人點出許多現存問題得先解決，才能在發展同時，降低島上面臨的衝擊。
島上的潛在危機：飆仔遊客
總長約30多公里的蘭嶼環島公路，是蘭嶼唯一的主要道路，而機車是大部分遊客的代步工具。蘭嶼全島沒有紅綠燈標誌，讓許多生長在臺灣本島的遊客初訪時感到新奇。蘭嶼如同臺灣本島的鄉下地區，許多蘭嶼人不習慣騎車戴安全帽。但有蘭嶼人說，不習慣戴安全帽的蘭嶼人，交通事故頻率反而較遊客來得低。
圖片來源：Google地圖。製圖／陳芛薇
去年（2013），兩位台灣大學學生至蘭嶼遊玩，夜遊時發生車禍，雙雙傷重不治。歸咎悲劇發生的原因，除了不熟當地路況外，兩位學生當時無照駕駛，且並未配戴安全帽。今年（2014）5月31日清晨時分，67歲達悟族老翁捕完飛魚，騎車返家途中，遭酒後駕車的遊客撞死，引起許多當地人不滿。遭撞死的老翁是蘭嶼部落文化基金會執行長希婻‧瑪飛洑的三叔，她在臉書上沉重呼籲，「所有蘭嶼的遊客，騎車請慢行，勿再讓無辜的島民受喪親之痛。」
民宿業者董恩慈表示，每一年環島公路都有人死傷，政府應將機場、港口等基本交通做好，顧及人民「行的權利」。海洋文學達悟族作家夏曼．藍波安表示，「每次看到觀光客來蘭嶼，突然腳斷掉、突然撞死，我們身為當地人，很難過。」他認為勢必得將環島公路做好，此外也指出，遊客不能因為蘭嶼沒有紅綠燈，心情放鬆而飆車。
蘭嶼人騎車速度慢，極少發生交通意外。然而，在發展觀光後，交通事故日益頻繁，其中，也包含遊客與當地人的交通擦撞。曾處理多起交通糾紛的朗島教會傳道王榮基表示，當蘭嶼人與遊客發生交通糾紛時，遊客常以蘭嶼人無駕照為由索賠，「曾有遊客與蘭嶼人發生輕微擦撞，遊客向蘭嶼人索賠100多萬，蘭嶼人焦急得說，籌不出錢只能自殺，只好求助於我。」他說。
小吃店老闆娘叮嚀到小吃店用餐的遊客，「你們等等騎車不要併排騎車，很危險。」隨著遊客數增加，交通事故越加頻繁，交通罰則的執行也變得嚴格。近年來，蘭嶼島上的警察加強取締未戴安全帽和無照駕駛者，希望能藉此降低交通事故率。
「觀光島」的交通建設：機場、環島公路合格嗎？
不論觀光淡、旺季，飛往蘭嶼的機位常一票難求。冬季為蘭嶼的淡季，擁有上百個座位的船班，常受限於未知的海象而停班。 以對外交通而言，全島只有一個港口，並且飛往蘭嶼的飛機是19人座小飛機。蘭嶼的船班、航班座位數有限，以及僅有4個月的旺季，和旺季不可預知的颱風侵襲之下，觀光客人數時常大幅波動，進而嚴重影響當地觀光產業。至於對內交通，環島公路是蘭嶼僅有的一條主要道路，路面坑坑巴巴，常為蘭嶼人所詬病。
受限於蘭嶼航空站機場跑道限制，來往蘭嶼－台東的飛機都是小飛機，一天6-8班，一架飛機僅有19人座位，經常一位難求。攝影／何怡君
蘭嶼特定區計畫其中一點，是要讓蘭嶼基礎建設更為完善。對此，東清七號地自救會（下稱「東清自救會」）發言人張海嶼不以為然地批評，「政府從光復到現在，不知道投資了幾十億、上百億，有沒有更好？沒有嘛！……那條路不知道是公路還是牛路。」他指出，這個島已被政府弄得破破爛爛，不要再破壞這個島，「政府應就現有設施去建設，不要再做更多如佔有土地、破壞景觀的事。」
蘭嶼鄉前鄉長周貴光表示，往返台東、蘭嶼的船班，一天只有兩個班次，加上幾班19人座小飛機，一天的載客量約為600人，與蘭嶼近300家民宿能容納的觀光客數量相比，比例懸殊。他期盼政府能整治蘭嶼三大交通「環島公路、海運、空運」，如此才能為蘭嶼帶來更多的觀光人潮。
面對遊客可能對當地帶來負面影響，東清自救會成員謝男海建議，鄉公所在改善交通後，也要控管觀光客人數，以不超過蘭嶼遊客負荷量為前提，達到適性發展。
民宿開業：盼融入當地思維的輔導進駐
觀光局旅遊業及民宿資訊管理系統上，蘭嶼鄉的合法民宿資料顯示空白。針對此，周貴光說明，由於蘭嶼的建築多未領有建築執照和建築使用執照，以法律來看，全鄉建築都不合法，以不合法建築物所建的民宿，自然也是「非法民宿」。他進一步解釋，由於請建築師要花比較多經費，因此蘭嶼人多自行蓋房子。
除了非法民宿，還有民宿業者與遊客間的溝通落差。廖明德認為，政府應可教導民宿業者如何與遊客溝通，化解法律問題。朗島教會傳道王榮基舉例，數年前，曾有僅會簡單國語的民宿業者，帶女性遊客導覽時，因沒有做好事先溝通，一些肢體接觸被誤以為是性騷擾。之後網路廣傳這起性騷疑雲，民宿業者因此黯然收掉民宿。王榮基強調，只要政府輔以導覽訓練，教導業者做好行前解說，這些爭端都可避免；政府也可輔助民宿和餐廳了解觀光發展流程，讓他們看到前景，度過創業低潮。
廖明德也認為，民宿需要政府輔導，像是藉由專家、耆老的思維，增加導覽解說深度。民宿業者董恩慈同樣希望，政府能派老師作觀光指導，帶領當地業者討論經營模式，創造適合蘭嶼的旅遊環境。他說，文化導覽解說、夜間觀察等規畫都可帶入當地的傳統價值觀，他也強調指導老師必須具有文化感知，對當地有些認識。
不過董恩慈提醒，應盡量融合當地元素再創造，避免直接複製台灣的商業模式至蘭嶼。除了希望政府輔導外，也希望利用在地集結的力量提升民宿環境，他分享，目前當地青年組成的組織於旺季時，每兩個月會清理一次潮間帶。他表示，若串聯當地組織，組成民宿聯盟，一同清理天池步道、浮潛地區的廢棄漁網，將比個人單打獨鬥更有成果。「我們其實有一個和平、平安、永續、和樂，就是很溫馨的一個島嶼，就是人與人之間的互信。」他認為，可以從這些出發點談蘭嶼未來。
除了當地人經營的民宿外，也有部分由外地人向當地人承租土地所開設的民宿。對此，張海嶼不贊同蘭嶼人將土地租給外來客，他說明，當蘭嶼人買不起外來客出資建的地上建物時，族人的土地就形同外來客的地。
儘管民宿業者希望政府輔導，但張海嶼指出，「政府應輔導原住民的民宿，而不是輔導財團蓋旅館，」否則將破壞景觀，也消滅原住民的生存空間。 儘管觀光對蘭嶼帶來若干衝擊，然而，當問到對蘭嶼未來發展的看法時，可發現蘭嶼人並非全然反對觀光發展，並未將觀光完全推於門外。在看似發展觀光為必然趨勢的時代下，蘭嶼人也正思考如何在現今和未來，與觀光共存共榮。（待續）
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